“首违不罚”清单制度在枣庄落地落实 符合条件且不予处罚1396户次

齐鲁网·闪电新闻12月23日讯 12月23日，枣庄市政府新闻办举行枣庄市“优化税收营商环境 助力新时代现代化强市建设”新闻发布会。闪电新闻记者从会上获悉，“首违不罚”清单制度是指税务机关在严格执法的基础上，在法律、行政法规规定的范围内，对首次发生清单中所列事项、危害后果轻微的纳税人、扣缴义务人，给予及时纠正税收违法行为的机会。上述纳税人、扣缴义务人在税务机关发现前主动改正或者在税务机关责令限期改正的期限内改正的，不予行政处罚。在具体落实过程中，枣庄重点从三个方面扎实推动“首违不罚”清单制度落地落实。

统一处罚标准，明确处罚流程。组织开展全市税务系统新《行政处罚法》培训暨“首违不罚”清单落实推进会，培训范围覆盖全市税务系统法制岗位和办税服务厅前台处罚岗位所有人员；系统梳理涉及“首违不罚”的相关文件，编发《税务行政处罚法律文件汇编》，制作下发详细的“首违不罚”征管系统操作流程，规范处罚岗位工作人员执法程序；安排市局公职律师办公室专人解答政策执行中遇到的疑难问题。

严格规范执法，落实裁量基准。要求执法人员对应予处罚的情形，及时告知纳税人享有的各种权利和法律救济渠道，规范制作处罚决定书，完整表述所认定的违法事实、法律依据和相关证据，做到概念准确、处罚得当；对“首违不罚”案件，从法律与事实角度判定是否符合不予处罚情形，对符合不予处罚的案件严格执行不予处罚。严格落实税务执法全过程记录制度，对“首违不罚”案件的启动、调查取证、审核决定、送达执行、不予处罚、整改落实全过程进行记录并系统归档保存，做到全过程留痕管理，确保有据可查。

完善保障制度，确保工作落实。建立行政处罚定期通报考核制度，每周对行政处罚执行情况、存在的问题进行通报；建立健全税务行政处罚电子台账和税务行政处罚信息共享制度，准确、及时掌握纳税人、扣缴义务人受处罚情况，并对执法中发现的问题进行指导解决；建立“首违不罚”案例指导制度，以具体案例形式分类指导基层税务机关实施“首违不罚”，统一法律适用，规范自由裁量权行使，确保“首违不罚”清单制度落地落实。

截止到目前，枣庄市税务系统共实施各类行政处罚10643户次，符合“首违不罚”条件且不予处罚1396户次，占比为13.12%。对轻微违法行为适用“首违不罚”，有效提升了执法效率、降低了遵从成本、促进了遵从意识，既体现了税收执法的刚性，也体现了柔性执法的温度，进一步优化了法治化税收营商环境。