枣庄市创新推行“听竹”工程 构筑劳动人事争议柔性化解新格局

齐鲁网·闪电新闻7月29日讯 7月29日，枣庄市政府新闻办举行推行劳动人事争议“听竹”工程构建和谐劳动关系新闻发布会。枣庄市人力资源和社会保障局党组成员、副局长王振，市总工会党组成员、副主席闫博，市劳动人事争议仲裁院院长祁方军，滕州市人力资源和社会保障局党组成员、副局长吴兆君，滕州市北辛街道人社所所长姚传峰（视频连线）出席发布会并回答记者提问。市委宣传部新闻二科副科长、三级主任科员褚苗主持发布会。

王振在发布会上介绍，2022年是国家协调劳动关系三方部署实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划的第二年，也是枣庄市实施“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动的关键之年。为构建更加和谐的劳动关系，进一步优化营商环境，助力枣庄市“工业强市、产业兴市”三年攻坚突破行动，自2021年开始，人社部门会同工会、企业家协会/企业联合会和工商联等部门在全市创新推行劳动人事争议“听竹”工程（以下简称：“听竹”工程）。

近年来，枣庄市劳动关系总体和谐稳定，但随着经济社会的快速发展和劳动者维权意识的增强，劳动争议案件多发频发，并呈现复杂化、多样化的趋势，而乡镇（街道）和企业自身化解争议能力比较薄弱。为此，枣庄市人力资源和社会保障局与市总工会、市企业家协会/企业联合会和市工商联等4部门联合印发文件，决定自2021年起，利用三年时间在全市推行“听竹”工程，打造一批制度机制全、专业程度高、服务能力强、基础保障好的标准化劳动争议调解组织，提升基层自主化解争议的能力。“听竹”工程坚持关口前移、源头预防、就地化解的原则，着力构建以预防、基层、协商、调解为主的“一窗受理、接诉即办、分类施策、协调联动”的一体化劳动人事争议多元柔性化解平台，让职工话有地方说，事有地方办，通过早听取、早沟通、早介入，最大限度地将争议化解在基层和企业内部，消灭在萌芽状态。

2021年枣庄市首批选定53家乡镇（街道）和企业开展试点工作，选树了全市首批10家金牌劳动人事争议调解组织。今年枣庄市围绕扩面、提标、增效三个目标，又在全市选定100家乡镇（街道）和企业实施“听竹”工程试点。通过制定实施方案、成立工作专班、举办试点培训、开展调研督导、专人跟踪指导、现场观摩学习等有效措施扎实推进“听竹”工程试点的落实。截至目前，所有试点单位全部成立了劳动人事争议调解组织，并按照统一的标准完成了场所、人员和制度等基础性建设，滕州市劳动人事争议调解委员会和枣庄市惠工人民调解委员会被命名为全省首批标准化劳动人事争议调解组织。2022年以来，全市共通过协商调解方式处理劳动争议案件2155件，调解成功率76.10%，劳动人事争议预防化解工作取得显著成效。市委书记、市人大常委会主任陈平给予了批示肯定。具体工作中，主要采取了以下措施：

（一）聚焦“一条主线”，坚持用“心”听诉求。把推进“听竹”工程基础建设作为一条主线，着力提升基层预防化解争议能力。一是实体化建设。在2021年53家单位开展“听竹”工程试点的基础上，新选取100家乡镇（街道）和企业设立一站式“听竹”窗口，每个窗口配备不少于3人的“听竹专员”，做到标识、名称、程序、职责、行为和证书管理“六规范五上墙”。二是标准化运转。规范“听竹”工程理念目标、受理范围、工作流程等10项内容，统一《协商和解协议书》《调解申请书》《调解协议书》等8个常用文书，健全告知引导、调解处理、回访反馈等10余项制度，确保各项工作标准化运转。三是高效化服务。对于群众诉求，当日进行登记回复，做到接诉即办；压缩案件办理时限，3日内完成案件协商，10日内完成案件调解；开展“帮办代办”服务，推动劳动人事争议案件高效化解。

（二）培养“两大能力”，坚持用“智”防隐患。一是提升企业内部纠纷预防能力。深入开展仲裁员联系企业活动，全市35名专职仲裁员联系200余家企业，指导建立内部申诉和协商回应制度。强化以案释法，邀请企业代表走进仲裁庭观摩庭审，通过具体案例宣传劳动保障法律法规。对新开办企业发放《致新开办企业的一封信》，对争议纠纷多发易发的企业及时送达《仲裁建议书》，归纳编印《规范企业用工15条建议》发放给企业。根据企业需求及时举办劳动法律法规宣讲和主题党日等活动。二是提升调解员调处能力。开展“送法入企”云宣讲活动，邀请省人社厅调解仲裁处、浙江省劳动人事争议调解仲裁专家讲授劳动争议调解技巧与实务操作，举办劳动关系协调员、劳动争议调解员、劳动保障监察员、工会法律监督员“四员合一”培训班，全市各企业、乡镇（街道）160余人参加了培训。举办了调解员线上培训班，为培训合格的近800名调解员发放了调解员证书，提升基层调解员化解争议能力。

（三）强化“三项机制”，坚持用“制”聚合力。一是首创全域受理协作机制。在全省率先推行劳动人事争议全域受理新模式。当事人在枣庄市域范围内，可就近在任一仲裁服务窗口提交调解仲裁申请，如接收材料的仲裁机构没有管辖权，接收材料的仲裁机构可作为协作机构将申请材料移交至有管辖权的仲裁机构，实现就近办和跨域通办。推行立案登记制度，整合立案登记、组庭排庭、文书送达为“一件事”打包办，服务时限由法定5个工作日提速为即时办理。二是加强部门联动机制建设。联合市总工会、企联/企协、工商联等成立“三方四家”联合调解中心，下设3家分中心，吸纳律师团队参与调解，成立2个品牌调解工作室。与市司法局联合制定《枣庄市基层劳动人事争议预防调解联动工作办法》，指导镇（街）人社所与司法部门联合设立调解中心、联调工作站。三是建立仲裁监察联动机制。充分发挥仲裁和监察两种制度优势，在立案衔接、办案联动、人员融合、信息共享等方面研究制定19条细化措施，推动更加高效快捷处理矛盾纠纷。建立仲裁、监察、信访联合值班接待、联席会议和工作专班制度，实现群众诉求一窗受理、分类转办、合力解决。

（四）狠抓“四个衔接”，坚持用“情”化矛盾。厚植“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”为民情怀，最大限度地维护当事人合法权益，打造“暖心仲裁”服务品牌。一是加强企业内部衔接。以推行“听竹”工程理念为核心，加强企业内部工会、人力资源、法务等部门之间的合作，强化争议内部化解，实现“小事不出车间、大事不出公司”。截至目前，46家试点企业内部协商化解争议700余件。二是加强商调衔接。推动企业建立健全内部申诉和协商回应制度，引导企业和劳动者开展内部协商，对协商成功的，双方签订和解协议，对协商不成的争议及时转入调解组织处理。三是加强调裁衔接。对于在仲裁机构申请立案的案件，建立“一单两书”（《案件调裁衔接流转记录单》《调解建议书》《委托调解书》）制度，促进专业调解组织“快调快转”。充分发挥“互联网＋调解”平台作用，及时将仲裁案件转入调解平台先行调解，实现案结、事了、人和。四是加强裁审衔接。联合法院制发《关于进一步加强全市劳动人事争议案件裁审衔接长效机制建设工作的通知》，在市、区（市）两级仲裁机构设立人民法院和仲裁机构裁审联合调解室，统一裁审尺度，提高案件仲裁终结率。

下一步，市人社局将继续把实施“听竹”工程试点作为构建矛盾纠纷多元化解体系、优化营商环境的一项重点任务，会同有关部门，不断强化推进措施，创新工作举措，努力将“听竹”工程打造成推动和谐劳动关系建设的一面金字招牌。

一是继续在扩面上下功夫，努力扩大“听竹”工程实施范围。“听竹”工程建设是一项长期的系统工程，也是全市劳动关系“和谐同行”三年行动计划的一项重点建设任务。在不断总结试点单位工作经验的基础上，将进一步扩大推广范围，实现全市各乡镇（街道）“听竹”工程全覆盖。本着能推尽推的原则，积极推动有条件的企业推广“听竹”工程的做法，积极参与“和谐劳动关系企业”创建，将“听竹”窗口作为企业文化的重要内容和企业与劳动者之间沟通的桥梁，让广大企业有机会、有渠道倾听劳动者的诉求，通过良性互动，实现劳资两利。

二是继续在提标上下功夫，努力提升“听竹”工程标准化水平。本着高起点、高目标、高标准，指导各实施单位对照国家、省关于基层协商调解组织的标准要求，全面做好场所设置、制度建设和人员配备等各项工作，实现“一次性建设、一次性达标、永久性受益”。发挥典型示范带动作用，组织好现场观摩学习活动。今年，继续选树全市第二批10家金牌调解组织，从中择优推荐参评省标准化调解组织和国家金牌调解组织。评选10名劳动人事争议“金牌调解员”，并做好宣传报道。

三是继续在增效上下功夫，努力增强“听竹”工程质效。全市试点单位已经基本完成软硬件设施配备，下一步要着力在完善运行机制、提升服务水平和调解成功率方面下功夫。市及区（市）仲裁机构要畅通与“听竹”工程实施单位的调裁衔接机制，及时通过委托调解的方式将案件流转至“听竹”工程实施单位，深入推进仲裁员联系企业和送法入企活动，构建市、区（市）、乡镇（街道）、企业四级“纵向”联通的工作体系。加强与工会、企联/企协、工商联、司法、法院等部门的协作配合，构建跨部门、跨领域“横向”联动的劳动争议多元处理大格局。加强“互联网+调解”平台的推广普及，着力实现线上、线下“上下”联用的协商调解工作模式。